政策扶持、社保补贴、打造市区零工市场……南宁多举措保障灵活就业人员权益

南宁灵活就业劳动者将有固定的“家”

友爱立交桥下等候工作的群众。

在西乡塘友爱立交桥附近，是群众找零工的聚集地。对于这些从事劳务小时工的劳动者来说，他们并不太清楚，自己有一个身份叫“灵活就业人员”。

有数据显示，目前全国灵活就业人数已达2亿多人，随着容量池不断增加，对于灵活就业劳动者权益保障的呼声越来越高。那么，目前南宁市灵活就业人员保障权益都有哪些？作为受益者的他们又有什么想说的？下一步，南宁市人社保障部门还有哪些保障灵活就业人员权益的举措？连日来，记者进行了多方采访探究。

关于身份认定 多数灵活就业人员并不清楚

3月5日，在南宁市友爱立交桥附近一侧辅道的人行道上，聚集着不少出来找零工的劳动者。面对记者的询问，大多数人对自己职业身份的称呼为“打零工”“临时工”“外来务工人员”“打工的”。而在西乡塘农贸市场，韦女士租下了一家店铺的2平方米角落用来摆摊，她没有雇用小工的原因是“我做的是炸扣肉的小本生意，要节省成本支出”，而对于自己的身份标签，“我是个体户”。

“按照灵活就业人员范围认定，像个体户韦女士的情况就属于灵活就业人员。”南宁市人社部门工作人员表示，根据相关规定，灵活就业人员认定范围分为尚未达到法定退休年龄的无雇工的个体工商户；未在用人单位参加企业职工基本养老保险的非全日制从业人员；依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业，且未与新业态平台企业建立劳动关系的新就业形态从业人员，以及国家和自治区规定的其他灵活就业人员。

通俗地说，劳务小时工、临时摊贩、季节工、网络作家、网络主播等都属于灵活就业人员范围。

然而，在记者连日来的随机采访中，大多数劳动者对灵活就业人员的身份界定并不清晰。

关于参保现状 灵活就业者参保意识待提高

实际上，居民认清灵活就业人员范围还是十分有必要的，符合条件的灵活就业人员可享受到相应的社保保障政策。目前，记者了解到，自2021年8月17日起，广西明确了户籍地不在广西的灵活就业人员，在广西以灵活就业人员身份参保的，无需再提供居住证。此举取消了灵活就业人员参保的户籍限制，鼓励更多灵活就业人员纳入社保保障体系。针对这项政策，记者采访时发现一些灵活就业人员的参保意识和态度却是不太积极。

今年50岁的陈凤红说，她与老乡们在“零工圈”工作已有5年，主要从事拆墙和清运建筑垃圾工作。在他们看来，补漏、维修、家政这些零工活是相对体面的，“不用吃那么多灰，不用扛重物，我们搬运工就经常容易腰痛”。但苦于文化水平不高，陈女士和老乡徐女士多年来只能从事体力劳动，“进餐馆当服务员不会写字，做家政服务考证通不过”。提及是否参缴南宁市社保时，陈女士和徐女士一致表示，她们只参缴城乡医保，对于养老保险的缴纳认为“不重要”。而不少外卖、快递行业从业者则认为，他们的工作不稳定且流动性强，缴纳养老保险并不能给自己带来近期利益，反而因为参缴还需多支付一笔费用。

有人态度不积极，也有较为看重参保的群体。月嫂魏女士说，从工厂下岗后，她一直以灵活就业人员身份继续缴纳养老保险和医疗保险。3年前，她开始学习参与家政服务工作，现在是一名自由职业的家政人员，“因为雇主间的相互推荐，我的工期已经排到年底了”。在某小区洗衣房门店内租了“摊位”的裁缝师傅吴女士说，广西取消了灵活就业人员参保户籍限制后，她立即加入参保大军队伍中。

随后，记者从市人社部门获悉，自去年8月17日社保新政策落地以来，截至今年2月底，南宁灵活就业人员参保人数增加了5000多名。

关于社保补贴 南宁为两类灵活就业群体实现补贴“免申即办”

居民重视参保，提高参保意识，这也有利于居民获得更多权益保障的渠道和机会。

据了解，2019年，南宁市对两项（符合条件的就业困难人员和高校毕业生可享受灵活就业社保补贴）就业社保补贴在全国率先实现“免申即办”。申领人只要确认了补贴领取资格，通过社保系统数据自动比对，筛选出符合条件享受补贴人员信息，“免跑腿、免申报、免材料”，补贴就自动拨付了，极大减轻了灵活就业人员缴纳社保费的压力。

如，南宁市民小黄今年从南宁某高校毕业后从事网上接单写作。如按南宁市2021年度灵活就业人员缴纳社会保险费标准最低下限缴纳社保费，一个季度的基本养老保险加基本医疗保险费为（630.78元+279.31元）×3个月=2730.27元，这样，小黄这个季度能申领到的补贴金额为2730.27×2/3=1801.98元。算下来，2年最少也能领到1.4万多元补贴。

同时，对符合条件的灵活就业困难人员，则按其实际缴纳社会保险费的66%给予补贴，补贴享受期限以初次核定享受补贴期限时的年龄为准，离退休不足5年的可以享受至退休，其余最长不超过3年，政策另有明确规定的除外。

据统计，2021年南宁人社部门通过“免申即办”为南宁市13223名灵活就业困难人员发放社保补贴6686.84万元。三年来，“免申即办”为灵活就业高校毕业生发放社保补贴56.11万元。

关于职业伤害 “保险+市场”为灵活就业者护航

灵活就业人员是否参缴医疗、养老保险很大程度上取决于个人行为。对于外卖骑手和快递人员、网约车司机等群体而言，他们纷纷表示，自己所从事的职业以户外工作为主，相较于社保里的养老和医疗保险，工伤保险才是他们最需要的险种。

目前，南宁市有两种情况可优先参加工伤保险。一是小微民营企业等可优先参加工伤保险和先行缴纳工伤保险费，不与其他险种捆绑参保；二是南宁市建筑业可按项目参加工伤保险。如建筑业用工单位有灵活用工形式存在时，这部分灵活就业人员就相当于可享受参加工伤保险。对于其他形式灵活就业人员来说，工伤保险还没有完全覆盖。

国家人社部在2021年国务院政策例行吹风会上透露，拟推出针对灵活就业人员的专属社保——“职业伤害保障”，外卖骑手、网约车司机、同城快递骑手等职业在该试点范围内。有专家称，人社部顺势推出的职业伤害保障也是我国社保制度创新，尽管目前依旧处于“试验田”阶段，但把这类人群纳入保障体系也是新经济形势下劳动保障权益的改革。2021年，南宁市成立全国首个灵活就业人员合法权益保障联动化解中心。

此外，为了进一步支持多渠道灵活就业，人社部提出要积极推进各地建设零工市场。记者了解到，2021年南宁市城区范围内大大小小自发式的“马路零工市场”有50多处，人员总数在1100人左右。

值得期待的是，南宁市积极推进西乡塘区率先打造线上线下一体化的零工市场，现在该零工市场已初步建成，待优化后年内挂牌启用。届时，附近群众找“零工”再也不用钻桥底、站路边。投入使用后的零工市场不仅可以为灵活就业人员提供温馨的港湾，填补南宁市在零工市场方面的公共服务空白，同时，在务工人员和用人单位之间架起了沟通的桥梁，打造了良好的综合就业服务平台和权益保障体系。（记者 彭媛媛/文 宋延康/图 ）

编辑：覃凤妮

值班编审：卢超

（作者：彭媛媛 宋延康)