近日，一则代开发票实行“属地化管理”的消息引发市场强烈关注。

根据湖南省局税务局工作安排，2022年12月1日后，将对身份证件号码和购方识别号（或身份证件号码）均不在湖南省的开票申请人的开票行为进行线上阻断。具体来看，一是购货方和销货方都不是湖南省内的纳税人，不能在电子税务局提交代开发票申请。二是还将在电子税务局代开增值税普通发票环节增加监控规则，如果代开人的属地是异地，会对纳税人发出提示，并进行线上阻断，暂不办理。

此前，随着就业形势转变，我国出现了很多自由职业者等群体，他们需要以个人名义与劳务派遣、灵活用工等公司开展合作、提供劳务并获得报酬。而劳务派遣、灵活用工等付款方公司为了减少税费支出，在做账时是需要发票等来抵扣成本的。因此，劳务派遣、灵活用工等付款方公司在给自由职业者发放完工资后，一般会要求他们提供相应发票。这就推动了自由职业者等自然人自行去代开发票。

自然人具有灵活性和流动性，属地不固定，劳务发生地也不是固定的，有许多自然人都是在异地工作，所以此前自然人进行异地开票的行为普遍存在。就税务部门而言，此前也没有规定只接受本地的发票，所以我国有许多地方的税务部门是支持异地跨省代开发票的。

比如，此前贵州省铜仁市，湖南省张家界市、怀化市、湘西土家族苗族自治州，湖北省恩施土家族苗族自治州和重庆市黔江区、秀山土家族苗族自治县以“云签约”的形式举行了武陵山片区政务服务跨省通办签约仪式。签约后，4省市7地将按照“标准统一、相互授权、异地取件、远程受理、协同联动”的要求，推动政务服务事项跨省通办。首批跨省通办包括108项政务服务，其中涉及税务部门的就是纳税人需求最强烈的“异地代开发票”业务。

整体来看，异地代开发票减轻了纳税人“跑腿”时间，方便了异地纳税人及时缴税。但与此同时，异地代开发票也容易滋生一些问题，比如业务真实性不好查据。自然人代开的发票必须是有真实的业务存在，并且资金、发票、合同这些都必须保持一致，但异地代开的话，由于省际税务稽查系统尚无法完全做到对跨省信息事无巨细的检查，容易造成无法查验业务真实性的问题。再如，自然人代开因为涉及的项目范围非常广，比如可能会涉及建筑服务、租赁不动产、转让资源等，如果不在项目发生地开具发票，很容易被另一个省份认定为发票项目内容不符合当地规定，进而使发票成为无效发票。

诸如此类问题和风险的出现，使得税务部门对异地代开发票开始持更加谨慎的态度，甚至有些地方不再允许异地代开，反而开始积极推动发票代开的“属地化管理”“本地化运行”。

所谓“属地化管理”，就是代开人的户籍所在地、居住地或受票方所在地，以及身份证件号码和购方识别号属于当地，由当地税务机关根据收款方(或提供劳务服务方)的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方(或接受劳务服务方)开具发票的行为。说的直接一些即“自收自支”“内部管理”，发票在哪儿领的，只能在领票税务局所管辖的区域内开具。

“属地化管理”有助于避免异地代开发票的潜在问题，尤其是能够避免一地能够享受“税收洼地”和部分园区税收优惠政策，而另一地不能享受相关优惠政策，在代开发票过程中“互不相认”的尴尬。同时，“属地化管理”时，由于当地税务部门对当地企业更加“知根知底”，有更多手段可以对企业真实财务状况进行追查，所以能够避免企业出现税收漏洞等情况。

所以总体来看，“属地化管理”是有益处的。但是，随着“属地化管理”的推出，随之而来的一个现象引起社会关注，那就是——有些异地企业和个人为了在当地完成纳税，避免奔波回老家缴税的痛苦，于是故意找当地居民为其“代办”和“代开”发票。

具体表现形式为，异地企业和个人找拥有当地身份证号码的“中间人”，由其为异地企业和个人去向主管税务机关申请代开。在获得发票后，“中间人”再把发票交给异地企业和个人使用。

这种行为表面看起来是“合法”的，但实质上属于严重的违法行为。这是因为，“中间人”并没有真实开展业务，没有发生实际购销货物或提供、接受应税劳务而开具发票，不能保证货物流（劳务流）、资金流、票流的相互统一，不管是自开，还是去税务代开，均为发票虚开行为，理应得到遏制。

此外，随着开票需求的加大，上述不法行为还进一步发生了“异化”“邪化”——竟然有不法分子盗用他人身份信息自行代开发票。由于不法分子无法找到那么多的当地人为自己代开发票，于是他们动了坏心思，进一步盗用别人的身份信息来代开发票。

表现之一是盗用身份证丢失人员的信息代开发票。济南市民邱先生就在2月份不慎丢失了身份证，随即进行了挂失补办。然而，令他没想到的是，半年以后他突然接到了一个电话。“我接到莒南县一个警察的电话，说我卷入了一个公司的发票案件，让我协助调查。”邱先生说。原来，有不法分子盗用邱先生的身份信息，以邱先生的名义大量虚开发票，以此给邱先生个人信用造成了恶劣影响。

表现之二便是盗用他人身份信息后注册空壳企业，并据此大量虚开发票。刚毕业的大学生小刘最近就非常烦恼，他现在被纳入税收违法“黑名单”，多方受限，吃了大亏。原因便是，他的个人信息被不法分子盗用并私自注册了一家空壳公司，该公司在无真实交易的情况下，虚开增值税专用发票219万元，受票企业予以抵扣后，直接导致国家税款损失28万余元。后来，国家税务部门通过大数据分析和发票流向追踪，锁定了该团伙虚开发票涉案的数百家企业，并依法对小刘挂名的空壳公司立案查处。而这，也给小刘造成了极大伤害。

表现之三是网络购买信息私自注册空壳公司代开发票。此前，哈市国家税务局稽查局联合哈市公安局经侦支队、哈市地方税务局稽查局重拳打击涉税违法犯罪活动，发现赵某、张某与王某等三人犯罪团伙通过网络购买他人身份证多张，借此注册28家虚假公司并取得营业执照和税务登记，利用这些公司通过电话、短信、微信等方式联系客户从事发票虚开犯罪活动。经查，该犯罪团伙共计开具发票30309份，金额5.8亿余元，给国家造成了严重的税收损失。

通过上述可见，“属地化管理”后税务局应该警惕一些不法分子“投机取巧”，通过表面合法的形式，实际上却“暗渡陈仓”，在没有真实业务交易和资金流水的情况下，肆意冒用他们身份代开发票，以此给当事人和国家税收造成了恶劣影响。

这种“属地化管理”伴随而来的新现象值得相关部门的高度关注，应通过加强稽查和强化业务真实性检查等手段，准确识别此类风险，避免造成国家税收的严重损失。同时，作为代开发票的当事人，在“属地化管理”后，也不能仅贪图方便，就不回身份证所在地址代开发票，而是冒着风险借用他人身份代开，殊不知这是严重的违法犯罪行为，不要贪小便宜吃大亏，而是应该按照最新的政策要求合规办理相关代开发票手续，以最大化维护自身征信等良好信誉。