随着平台经济迅速崛起，给社会秩序和劳动者权益保障带来新挑战，平台骑手不仅身处难以与用人平台建立合法劳动关系的困境，也时常因平台系统不合理的算法而面临劳务剥削。此前，一篇《外卖骑手，困在系统里》里引发舆论热议，近年来社会各界亦对平台用工问题高度关注。

去年全国两会期间，十三届全国政协委员、民革北京市委会副主委、中科院计算技术研究所高级工程师傅川针对平台经济发展中劳务人员权益保障缺失等问题提出提案，呼吁优化算法，保障劳工权益。近期，市场监管总局公布对上述提案的复函。复函指出，总局将进一步规范灵活就业人员被注册为个体工商户的行为，防止平台和用工合作商规避法律责任；还将引导平台优化算法规则，完善订单分配机制，适当放宽配送时限，且不得对平台劳务人员采用“最严算法”作为考核要求，对劳务人员要合理确定订单数量、在线率等考核要素，保障劳动安全。

1月23日，寒冷的天气里，一名外卖骑手在内蒙古呼和浩特市中山西路骑行。 新华社发

约八成受访外卖骑手反映：

因不合理算法面临“无法按时送餐送快递”

据市场监管总局披露，2021年通过美团、饿了么平台取得收入的外卖送餐员累计约832万人，与2020年770万人相比增长8%，而与日益增长的灵活就业人群随之而来的是更为突出的劳动权益保护问题。

傅川在过去的调研中发现，外卖骑手长期处于“时间紧、任务重”的工作状态，约80%的受访外卖骑手反映，算法控制下的平台系统“偷时间”“偷距离”，他们都曾面临“无法按时完成送餐、快递任务”的情况，为了在规定时间内完成派送，他们不得不闯红灯、逆行、翻墙、钻围栏，甚至骑电动车上过街天桥，以至于频繁出现交通违章甚至是伤亡事件。

他在调研中还注意到，当前，平台企业采取种种合同模式，与合同主体设计将劳动者从个人身份转化为个体工商户，从而将企业与劳动者之间的劳动关系转化为商业合作关系，规避用人单位的法律责任，但实际骑手却受用人单位的支配。“骑手在外卖平台开展工作前需经过‘接单’或‘抢单’的环节，其实质是用人单位指定骑手本次工作时间与工作地点，骑手在工作中必须身着平台企业制服，平台企业也会对骑手送餐超时或工作失误进行直接处罚。”傅川近期在接受人民政协报采访时说。

傅川认为，平台侵害劳动者权益的做法正影响着法治化营商环境建设，也对平台可持续发展产生负面影响。他建议，按照谁受益谁负责的原则，平台应承担责任，并呼吁监管部门用交规及保险的方式对外卖平台和外卖骑手交通违法乱象进行治理，保险作为一种外部监督手段，可有效回避对平台算法进行复杂的审核工作。

傅川对媒体透露，去年上述提案被分送六家单位，包括人社部、银保监会等都曾给予认可和支持。

市场监管总局

有效制止骑手“被个体户”现象，防止平台和用工合作商规避法律责任

近期，市场监管总局于官网公布了对傅川的复函。复函指出，维护好新就业形态劳动者劳动权益，事关公平正义，事关和谐稳定，去年至今，市场监管总局已采取多种措施保障平台劳动者合法权益。

据复函披露，针对部分平台将外卖送餐员注册为个体工商户的现象，市场监管总局曾组织对问题突出的地区进行专题书面调研，并督促美团、饿了么落实维护外卖送餐员权益的政策要求，外卖送餐员注册成个体工商户情况得到有效制止。

市场监管总局指导网络餐饮平台优化配送算法规则，推动算法规则透明化，目前美团、饿了么已不再采用最短配送时效，按照“算法取中”原则优化迭代算法技术，在异常场景下为外卖送餐员提供时间补充，且将订餐用户界面的预计送达时间由“时间点”调整为“时间段”，缓解外卖送餐员配送压力。

从北京市12345政务服务便民热线投诉数据看，外卖送餐员2021年12月百万订单投诉率与10月相比下降51.3%，用户催单率下降23%、差评率下降28%。

市场监管总局表示，未来将密切关注各地通过灵活用工平台集群注册个体工商户的情况，进一步规范灵活就业人员注册为个体工商户行为，配合相关部门做好新旧就业形态劳动者权益保障的制度衔接，防止平台和用工合作商规避法律责任；还将引导平台优化算法规则，完善订单分派机制，要求平台不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，保障劳动安全。

采写：南都记者 蒋小天 发自北京